«А что за программа?» — интересуюсь. Ответ последовал: «Это программа, по которой наш округ нефтяные деньги от Тюменской области «отщипнуть» может». Вот так, буквально одним предложением мой собеседник верно обозначил суть программы «Сотрудничество». Поскольку люди должны знать правду, мы хотим рассказать о реальном положении дел с освоением финансов, проходящих в рамках программы «Сотрудничество».
Вопрос первый: почему доходы нефтяных компаний, работающих на территории Югры, вообще попали в бюджет Тюменской области?
Тут можно многое рассказывать о нашем сложно построенном субъекте Федерации — Тюменской «матрешке», когда в Тюменскую область, являющуюся субъектом Федерации, территориально входят еще два субъекта РФ — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Поправки, внесенные в ряд федеральных законов (в частности, 184-фз), предусматривали, что налог на прибыль предприятий, действующих на территории автономных округов, должен консолидироваться в бюджет области. При этом, конечно, бюджеты округов теряли существенную долю бюджетных доходов.
В 2004 году начались переговоры между органами государственной власти области и округов: как быть, чтобы, с одной стороны, соблюсти федеральное законодательство, с другой, — не нарушить сам принцип территориальной «привязки» бюджетных отчислений (которые, по базовым положениям Бюджетного кодекса, должны осваиваться и улучшать жизнь людей именно там, где они формируются). Почти год потребовался на то, чтобы найти приемлемый и устраивающий все стороны вариант. В 2005 году между сторонами был заключен договор о сотрудничестве и взаимодействии, а способом его реализации стала программа «Сотрудничество», бюджет которой утверждается ежегодно. При этом средства распределяются между всеми тремя субъектами РФ и утверждаются отдельной строкой в бюджете Тюменской области. Вот почему, не вдаваясь в детали, мой собеседник употребил слово «отщипнуть», хотя, по сути, речь идет о том, чтобы деньги, которые заработаны на территории автономного округа, на эту территорию и вернулись в виде тех или иных бюджетных вложений.
Вопрос второй: на что используются средства программы «Сотрудничество»?
Коротко говоря, большей частью они идут на капитальные вложения, то есть строительство — транспортных развязок, дорог, укрепление материальной базы социальных и медицинских учреждений, развитие инфраструктуры, поддержку жилищного строительства, развитие агропрома, дотирование транспортного сообщения (есть авиа- и водные маршруты), дополнительные меры социальной поддержки, оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Как сообщили «МК» в правительстве Югры, основной объем средств, предусмотренный на реализацию мероприятий округа по программе «Сотрудничество» за период с 2005 года по первое полугодие 2012 года, был направлен на строительство объектов образования (11 млрд руб.); организацию оказания медицинской помощи, в том числе строительство объектов здравоохранения (14,9 млрд руб.); строительство, реконструкцию, ремонт и капитальный ремонт дорог (62,4 млрд руб.).
Если учесть плановые показатели 2012 года, то за семь лет объем доходов программы «Сотрудничество» составит 287,5 млрд рублей, из них вклад Ханты-Мансийского автономного округа — 206 млрд рублей.
Общий тренд на сотрудничество, максимальную отработку бюджетных вложений и их эффективность, демонстрируемый всеми участниками процесса, сохраняется и в этом году.
Вопрос третий: как приблизиться к ста процентам?
Как ни парадоксально, вопрос этот в разных вариациях обсуждается во всех трех субъектах Федерации, в том числе в Югре. Как сообщил директор окружного департамента экономического развития Павел Сидоров, в среднем показатель освоения средств по программе «Сотрудничество» составляет 85 процентов. В 2010 году, правда, эта цифра снизилась до 62 %, но это было связано с «инвентаризацией» окружных проектов, проходящих по программе «Сотрудничество». Пересмотрев их перечень, новое руководство округа во главе с председателем правительства Югры, губернатором Натальей Комаровой решило сместить акценты с дорожного строительства на решение других насущных задач, которые волнуют жителей автономного округа, — в частности, на строительство детских садов.
По данным окружного департамента экономического развития, в 2011 году в стадии строительства находилось 87 таких объектов, из них 55 — новых, что в значительной степени объясняет отклонение от 85 процентов в меньшую сторону: по итогам работы в 2011 году, программа «Сотрудничество» (плановая цифра — около 32 млрд рублей) была исполнена в Югре на 73 процента. По данным на 01.09.2012 года, процент исполнения программы «Сотрудничество» в 2012 году составил 67%. И теперь главная «хитрость»: по данным на 25 сентября 2012 года, эта цифра — процент исполнения — незначительно снизится. Почему? Очень просто: благодаря высоким ценам на нефть нефте- и газодобывающие предприятия, работающие на территории автономного округа, заработали дополнительные доходы, которые в виде налоговых отчислений отправились как в бюджет Югры, так и в бюджет Тюменской области, что означает вероятное увеличение бюджетных ассигнований по программе «Сотрудничество». Итак, первый «виновник» не стопроцентного исполнения программы — это профицит, если у кого-то есть желание пенять на низкий процент освоения по этой причине…
И это не первая «шутка», которую играет профицит с программой «Сотрудничество» в текущем году. Как стало известно «МК», на начало 2012 года программа весила 14 млрд 755 млн рублей, после корректировки бюджета в августе сего года ее объем возрос до 28,5 млрд рублей. После этого принимается Постановление правительства Тюменской области об увеличении программы, запускаются процедуры, связанные с освоением бюджетных средств (а это аукционы, другие конкурсные процедуры, которые в соответствии с федеральным законодательством длятся от полутора до трех с половиной месяцев). Горячие головы скажут: «Надо ускорять!» Это можно. А кто отвечать будет? Есть федеральный закон № 94-фз, который эти сроки регламентирует, и обойти его нельзя. Обойдешь — будешь отвечать по всей строгости закона за вольное обхождение с бюджетными средствами. При этом председатель правительства и губернатор Югры Наталья Комарова на всех совещаниях делает акцент на безусловном исполнении федеральных и региональных законов, потому что отвечает за миллиарды рублей, о которых идет речь в этой статье, в том числе, она.
По итогам 2012 года, процент исполнения программы «Сотрудничество» в Югре составит в среднем около 80 %. Остальные, неосвоенные, перейдут на будущий год. Правда, по некоторым пунктам программы уже сегодня есть превышение: дорожное строительство — около 83 %; мероприятия социальной сферы (оздоровление детей, реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья и др.) — 82 %. Значит, по итогам года по отдельным показателям программа «Сотрудничество» в автономном округе будет исполнена и на 90 %. В рамках программы в этом году приобретены объекты для муниципальных и окружных нужд (например, запущен в эксплуатацию Многофункциональный центр в Нефтеюганске). В 2012 году в рамках программы открыт Онкологический центр в Ханты-Мансийске на 150 мест. Список добрых дел, осуществленных по программе «Сотрудничество», можно продолжить. Хорошо, что она есть.
Как ни странно, ответ на вопрос «Как приблизиться к ста процентам?» нашелся сам собой в беседе с руководителем одной из окружных строительных компаний, когда мы обсуждали эту тему. Он ответил: «Химичить», то есть завышать сданные объемы, что иногда и делается в строительстве. Боюсь, что этот способ правительству округа не подойдет. Поскольку все-таки основной объем программы «Сотрудничество» осваивается в капитальном строительстве, это тоже накладывает свой отпечаток на процент ее исполнения: строительство — это такой вид деятельности, где нельзя подходить по принципу: «Раз — и сделал!» Есть строительные нормы, государственная экспертиза и так далее. Стройка — это инертный процесс, и чудес там не бывает. А если случаются чудеса — так вкупе с «химией», о которой, как уже было отмечено, речи не идет.
А вообще, процент исполнения окружных целевых программ растет, и это, на наш взгляд, один из главных итогов работы окружного правительства. На недавних бюджетных слушаниях, состоявшихся в Думе автономного округа, директор департамента экономического развития Югры Павел Сидоров отметил, что исполнение программ рассматривается ежемесячно на совещании у губернатора Югры. На 01.09.2012 целевые программы исполнены на 54 %, что на 10?% больше, чем за аналогичный период 2011 года. По бюджету округа цифра еще выше — 57 %, хотя год назад было 45 %. «Ситуация в целом стабильная, поскольку по некоторым программам большая часть расходов запланирована на 3-4-й кварталы», — прокомментировал исполнение программ П.П. Сидоров.
Это означает, что, несмотря на повторяющиеся федеральные регламенты конкурсных процедур, которые никто не отменял, правительство округа стало работать лучше. Значит, и заветных ста процентов осталось ждать недолго.
Александр Ким, первый заместитель губернатора Югры:
«Программа «Сотрудничество» — это механизм экономической интеграции трех субъектов Федерации, позволяющий осуществлять капитальные вложения с пользой для жителей регионов, задействованных в программе. Жители Югры вправе рассчитывать на то, что нефтяные доходы будут освоены в целях реального улучшения их жизни, будь то усовершенствование транспортной инфраструктуры или дополнительные меры социальной поддержки. Именно на это направлены усилия правительства автономного округа».
