Выбор места проведения не случаен. Во-первых, в Сургуте, как самом крупном городе региона, накоплен немалый опыт по реализации инвестиционных проектов; во-вторых, по итогам прошлого года по характеру инвестиционной деятельности город относится к группе крепких «середняков»; и, в-третьих, по признанию губернатора Югры Натальи Комаровой, проводившей заседание, Сургут делает определенные успехи по созданию благоприятного инвестиционного климата, и этот опыт следует изучать и использовать.
Дом построим, будем жить. А земли хватит?
Сургуту, действительно, есть что продемонстрировать. Как отметил глава города Дмитрий Попов, рассказывая о ситуации с инвестициями, рейтинговое агентство Standard&Роог's в 2013 году в очередной раз подтвердило городу прогноз «Стабильный» (самый высший рейтинг среди муниципальных образований), и это само по себе является одним из аргументов в пользу инвестиционной привлекательности. Оценка высока, безусловно, но какими реальными фактами она подтверждается? По словам Дмитрия Попова, одним из важнейших критериев в этом вопросе стоит считать показатели в сфере жилищного строительства. В течение последних лет в Сургуте вводится в эксплуатацию в среднем по 300 тыс. квадратных метров жилья ежегодно, и это не предел. В ближайших планах — серьезный рост объемов строительства жилья, постепенный рост от 330 тыс. до одного миллиона квадратных метров в год. Этот рубеж, как оптимистично заверил сургутский градоначальник, предстоит преодолеть в ближайшие годы.
В рамках общих показателей выделяется индивидуальное жилищное строительство, и в этом направлении тоже есть чем похвалиться. Если в 2012 году было введено 4,9 тыс. квадратных метров, то в 2013-м — 12 тыс. «квадратов». Кстати, под индивидуальное жилищное строительство отведен отдельный микрорайон, и участки продолжают формировать на перспективу. Такая стратегия себя вполне оправдывает, заявил глава города и подчеркнул, опровергая опасения застройщиков по поводу дефицита земельных участков, что «земли хватит на всех».
Однако с этим утверждением не согласился руководитель одного из самых крупных предприятий-застройщиков Сургута. Председатель совета директоров ЗАО «Сибпромстрой» Николай Сторожук высказал претензии местным чиновникам в том, что реальная картина далека от оптимистичных прогнозов и земельных участков на самом деле недостаточно. Сторожук напомнил об одном муниципальном документе прошлого года, согласно которому для комплексного освоения и малоэтажного строительства в Сургуте предполагается выставить на торги такое количество земельных участков, на которых можно будет возвести около 200 тыс. квадратных метров жилья. Причем речь в документе идет о сопоставимых объемах в течение ближайших трех лет. Глава города по этому поводу пояснил: средств, которые можно направить на строительство инженерных сетей и подготовку участков, недостаточно, поэтому включать в план дополнительные земельные участки нет возможности. Но Николай Сторожук настоятельно предложил «кардинально пересмотреть» муниципальные планы подготовки земельных участков под строительство, чем вызвал однозначное одобрение и поддержку главы региона. «Инвестор абсолютно прав, — констатировала Наталья Комарова. — Задел должен соответствовать намеченным перспективам. Причины, мешающие это сделать, должны быть устранены. За чей счет и каким образом — это ваша забота. Вводить не менее одного миллиона «квадратов» в год — вот к чему надо стремиться».
Глава региона напомнила также, что поставленная Президентом России задача вводить по одному квадратному метру жилья на каждого человека в год остается главным ориентиром для всех без исключения муниципалитетов, и настоятельно рекомендовала всем главам администраций провести «строгую контрольную» работу: «По каждому муниципалитету должно быть четкое представление о том, сколько, каких и где земельных участков должно быть сформировано, чтобы воплотить в жизнь требования нормативов».
Нормативно-правовой… романтизм
Так как же создать тот «благоприятный инвестиционный климат» в каждом отдельно взятом муниципалитете, при котором все грандиозные планы по развитию территории можно будет осуществить? Другими словами, как привлечь деньги, где найти инвестора, чем его заинтересовать, как выстроить с ним крепкие «любовно-дружеские» отношения на долгие годы? Именно над этой задачей ломают головы градоначальники.
Основой взаимоотношений, как это и принято в любом бизнес-сообществе, служит нормативно-правовая база, регулирующая эти взаимоотношения. И основа взаимодействия с инвесторами, следуя логике, тоже заключается именно в этом. Следовательно, правило номер один: надо обеспечить инвестору законодательные гарантии, предоставить ему оптимально привлекательные и выгодные правовые нормы. Это и станет тем фундаментом, на котором в прямом и переносном смысле будет что-то построено. И создание нормативной базы по взаимоотношениям с инвесторами — это, образно выражаясь, именно тот «конфетно-букетный» период, за которым могут последовать серьезные и долгосрочные «семейные» отношения.
Но вот беда, именно на этом первоначальном этапе многие и «буксуют»! Как отметил первый заместитель губернатора округа Александр Ким, в целом по округу проведена достаточно большая работа в части нормативно-правового обеспечения, касающегося инвестиционной политики, однако некоторые муниципалитеты в этом вопросе явно отстают. При этом, по словам Александра Кима, право «первой скрипки» в нормативных вопросах принадлежит именно муниципалитетам, ведь земля находится в их собственности, и законное право, как ею распоряжаться, в том числе где, когда и что строить, есть только у местной власти. «Муниципальные образования являются основой в реализации любых инвестиционных проектов, — подчеркнул первый зам. губернатора. И резюмировал: — Очень надеюсь, что мы сегодня поймем наши промахи и ошибки и в наступившем году будем работать в этом направлении более продуктивно и системно».
Но вернемся к Сургуту. Чем город выгодно отличается от других муниципалитетов, так это как раз тем, что правовая основа здесь разработана и удачно применена. Например, при строительстве социальных объектов используется схема муниципально-частного партнерства, основанная на специальных нормативно-правовых актах. В частности, благодаря разработанному и утвержденному «Порядку заключения инвестиционных договоров с условием проведения открытых конкурсов» удалось построить четыре быстровозводимых спортивных сооружения, общая площадь которых составляет 5,8 тыс. квадратных метров, а также провести конкурс по выбору инвестора для строительства хореографической школы. Стоит упомянуть еще один муниципальный документ, регулирующий формы инвестиционной поддержки проектов, — «Порядок предоставления муниципальных гарантий на конкурсной основе». Использование этого механизма, как отметил Дмитрий Попов, позволило в 2013 году ввести в эксплуатацию канализационный коллектор протяженностью 3,6 км. Кроме того, показателен еще один результат по применению практики комплексного освоения территории с учетом реализации целевых программ: в короткие сроки построен участок дороги по улице Университетской, а в ближайшие пять лет планируется ввести в эксплуатацию семь детских садов и четыре школы.
Проанализировав сегодняшнее положение вещей, заглянув в ситуацию на «завтра», глава Сургута в заключение коротко обозначил и долгосрочные перспективы. «Для улучшения инвестиционного климата мы приступили к разработке комплексного плана развития города до 2030 года, наполняя его программами, инвестиционными проектами со сроками реализации до 2017, 2022 и 2030 годов, — отметил Дмитрий Попов. — В настоящее время в рамках научно-исследовательской работы ведутся разработки по совершенствованию системы управления градостроительным комплексом города. Основной целью данной работы является создание наилучших условий для повышения качества инвестиционной деятельности, достижения высокого уровня благосостояния населения, создания благоприятного социального климата для деятельности и здорового образа жизни, а также улучшения предпринимательского климата в строительстве».
Кстати, что касается строительства, то заместитель губернатора Югры Дмитрий Шаповал, курирующий эту сферу, отметил, что вопросы строительного комплекса заслуживают отдельного внимания, более предметного обсуждения, чем в рамках инвестиционного совета, и предложил в связи с этим создать отдельный градостроительный совет. Наталья Комарова идею поддержала, но не в таком масштабе. Было решено сформировать рабочую группу по градостроительным вопросам при инвестиционном совете.
В каждой шутке — доля шутки
Губернатор округа Наталья Комарова, подводя итоги обсуждения, в очередной раз заострила внимание чиновников, что тема привлечения инвестиций — одна из ключевых в сегодняшней общероссийской повестке дня, и задачи, поставленные президентом страны, никто не отменял. Так что надо упорно работать, изыскивая самые разные возможности и любые способы для достижения целей. Обращаясь к руководителям муниципалитетов, губернатор высказала свои рекомендации в популярной форме.
— За каждым инвестором вы лично должны ходить с утра до вечера, пока они не реализуют свой проект, — обозначила условия Наталья Комарова. — Пока ленточку не перерезали и не пошла продукция или услуга. Нужно бегать по рынку и искать инвесторов, включая иностранных. Если кто-то ездит отдыхать за границу, есть же там время между загораниями… Рядом с вами, как правило, загорает бизнесмен какой-нибудь, по крайней мере, человек с деньгами. Скажите ему: я, мол, в Сургуте живу, город классный, да еще охота, рыбалка и т.д. Спрашиваете его — чем занимаешься? Он, к примеру, — свитеры вяжу. А вы ему: слушай, а мы все как раз без свитеров, поехали к нам, мы тебе дадим вот это и это. Я шучу, но и не шучу. Это совершенно нормальная вещь, я это практикую. В мире огромное количество денег, и нет более благожелательного места для их применения, чем Югра.
Впрочем, «свитеры» — не единственный вариант решения проблемы. Наталья Комарова предложила и другой: «Вот у нас югославы красивые дома строят, так пусть купят у нас же по дому, женятся и живут здесь. И заработанные деньги вкладывают тоже здесь. А для этого мы с вами должны создать все необходимые условия».
Что ж, интересное предложение. Возможно, на следующем заседании инвестиционного совета, который намечено провести в Когалыме уже через месяц, кто-нибудь из городских начальников возьмет да и пригласит всех на первую югорско-югославскую свадьбу.
