Напомним, что этот документ — "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре", — утвержденный летом 2009 года, почти сразу после принятия получил в народе название "детский комендантский час". Это и немудрено — ведь основные нормы документа регламентируют ограничения пребывания несовершеннолетних на улицах в ночное время и посещения различного рода заведений.
Если ребенку еще не исполнилось 16 лет, то, согласно закону, с 1 октября ему запрещено находиться на улицах и в общественных местах без сопровождения взрослых с 22 часов вечера до шести часов утра. Такие ограничения будут действовать вплоть до 31 марта. С 1 апреля по 30 сентября молодежь вновь сможет задерживаться на улице до 23.00.
Как отмечают милиционеры, данная норма направлена, в первую очередь, не на ограничение "свобод" подрастающего поколения, а на решение двух задач: снизить уровень детской преступности на улицах и, одновременно, защитить самих детей.
В подростковом возрасте возросший интерес к общению со сверстниками и отчужденность от родителей заставляет детей искать развлечения вне дома. В лучшем случае это недорогие кафе и заведения, где подросший ребенок может провести свой досуг комфортно и культурно. В худшем — дворы, подъезды и чердаки домов. Причем гулять подростки предпочитают по вечерам, порой задерживаясь допоздна. По статистике УВД, именно ночь — самое благодатное время для разгула преступников. Когда улицы становятся пустынны, безнадзорные дети оказываются легкой добычей воров и грабителей. Не важно — гуляют дети без ведома родителей или вышли из подъезда "на минутку". Были зарегистрированы случаи, когда подростка родители отправляли ночью за хлебом, и по пути в магазин несовершеннолетнего успевали ограбить.
И хотя преступность в отношении несовершеннолетних в округе в течение последних лет имеет тенденцию снижения, острых вопросов остается много. Дети нуждаются в защите. Порой от самих себя. "Не важно, кто первый придет на помощь молодому человеку, — считает начальник УВД по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре Николай Гудожников.— Важен результат".
Поэтому за нелегкую задачу определить, где детям можно гулять, а где нет, взялись законодатели. В перечень "запретных" территорий включены улицы, стадионы, парки, скверы, транспортные средства общего пользования, интернет-клубы, а также предприятия торговли, общепита и развлекательные заведения, где реализуется алкогольная продукция. В этих местах югорским подросткам до 16 лет нельзя находиться в ночное время без сопровождения родителей.
Кроме того, каждый муниципалитет ХМАО — Югры постановлением главы имеет полное право утвердить более конкретный перечень, с учетом местной специфики. Своим правом воспользовались многие.
Так, в Ханты-Мансийске под запретом оказались детские, физкультурно-оздоровительные, образовательные, социальные, административные, общественные учреждения и организации, а также прилегающие к ним территории. Кроме того — территории, прилегающие к жилым домам, в том числе детские площадки, спортивные сооружения и места общего пользования в жилых домах. Включили в список территории гаражных и дачных кооперативов, вокзалов, аэропортов, природных парков и водоемов, остановок общественного транспорта, подземных переходов.
В нефтеюганском перечне мест, нахождение в которых запрещено детям до 16 лет без сопровождения родителей в ночное время, больше конкретики, нежели в аналогичном документе столицы региона. Так, под запретом в темное время суток — пойковские клуб "Вираж", морской клуб и детский парк "Югра".
Недавно подобный "запретный список" появился и в Сургуте. Работали над ним практически год. Причем состав городской комиссии, которая призвана конкретизировать перечень и определить иные места, нахождение в которых может быть опасно для подрастающего поколения, был сформирован еще в сентябре 2009 года. В нее вошли представители всех учреждений, работа которых так или иначе связана с несовершеннолетними, — Департамента образования, УВД, торгово-промышленной палаты, органов социальной защиты, совета женщин "Сургутнефтегаз", городской Думы, комитета по опеке и попечительству... При определении "недетских мест" за основу брались данные милицейской статистики и наработки других городов.
В конечном итоге утвержденный в сентябре нынешнего года сургутский перечень оказался довольно внушительным. В него попала дюжина объектов. В частности, излюбленное место посиделок несовершеннолетних — подъезды и дворы жилых домов. Кроме того, подросткам в ночное время запрещено находиться на объектах общественных и религиозных организаций, в кинотеатрах, на предприятиях физкультуры и спорта, в аптеках, образовательных и медицинских (если только подростку не оказывается медицинская помощь) учреждениях. Под запретом — территории дачных и гаражных кооперативов, игровые центры (в том числе предназначенные для компьютерных игр, боулинга и бильярда), магазины и рынки, АЗС, бани и сауны, вокзал и аэропорт, остановочные павильоны и места массового отдыха горожан (включая парки, площади, базы отдыха и водоемы). По большому счету, нахождение детей без надзора взрослых в темное время суток нежелательно практически везде, кроме собственного дома.
Причем данный перечень — отнюдь не окончательный. Его в любой момент можно дополнять, если горожане проявят инициативу и направят соответствующие предложения на имя главы города. Пока таких предложений не поступало.
Как и в ситуации с любым запретом, его несоблюдение грозит наказанием. В соответствии с законодательством, за нарушение "комендантского часа" родителям подростков (или лицам, их заменяющим) грозит предупреждение или штраф от 500 до 1000 рублей. Должностным лицам, допустившим нарушение, предусмотрено наказание от 1000 до 2000 рублей. Больше всего за присутствие подростков в неположенное время придется заплатить юридическим лицам (владельцам ночных заведений, например) — на них налагаются штрафы от 10000 до 20000 рублей.
Стоит отметить, что законодатель предусмотрел и места, куда несовершеннолетним до 18 лет вход воспрещен в любое время суток, даже с родителями. Это торговые точки, реализующие товары сексуального характера, пивные рестораны (либо места, предназначенные для реализации только алкогольной продукции). Аналогично "ночным запретам", за счет местных инициатив этот перечень тоже несколько расширился. В том же Сургуте введен полный запрет на пребывание несовершеннолетних граждан в заведениях, где организуется стриптиз-шоу, на строящихся объектах, чердаках, в подвалах и на крышах строений, на ж/д путях, автодорогах, путепроводах и инженерных сетях.
Несоблюдение данной нормы закона также грозит штрафами: от 500 до 1000 рублей для родителей и от 10000 до 20000 рублей — для юридических лиц.
— Схема отслеживания фактов нарушения закона четко отработана, — говорит начальник отделения организации работы по делам несовершеннолетних УВД по городу Сургуту Инесса Полухина. — Если подросток просто гуляет по улице ночью, не совершая каких бы то ни было правонарушений, его просто доставляют домой и передают под расписку родителям. Затем инспектор ОДН составляет административный протокол по данному факту. Если же юный горожанин совершил правонарушение, преступление, либо находится в состоянии алкогольного опьянения, либо стал объектом преступных посягательств со стороны родителей (например, ребенка выгнали из дома), то его доставляют в ближайший городской отдел милиции для дальнейшего разбирательства.
Начиная с осени прошлого года, на территории ХМАО — Югры сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних к административной ответственности привлечены несколько тысяч родителей и законных представителей несовершеннолетних. Основную долю административных правонарушений составляют факты недобросовестного исполнения обязанностей по содержанию и воспитанию детей. Выявлено порядка тысячи случаев, когда дети в возрасте до 16 лет находились в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей.
— Если вы видите в темное время суток на улице подростков без сопровождения взрослых — звоните "02", — советуют милиционеры. — Если же на улице без присмотра находится малолетний ребенок-дошкольник, можно обращаться в милицию и до наступления десяти часов вечера.
К сожалению, за все время действия данного закона на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры факты обращений в милицию с информацией о том, что где-то ночью бродит ребенок без сопровождения взрослых, — единичны.
...По статистике, за год реализации Закона ХМАО — Югры №109 число преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних (или самими подростками), в ночное время снизилось примерно на треть. Правда, на общий уровень преступности, где правонарушителями или их жертвами становятся подростки, данный закон особого влияния не оказал.
Татьяна Литовченко, заместитель начальника отдела по делам несовершенно-летних УВД по ХМАО — Югре:
— Нередко родители оставляют воспитание ребенка на попечение школы, возлагая на педагогов главную ответственность в этом процессе. Однако именно на родителях изначально лежит ответственность перед законом и перед своей совестью за воспитание своих детей. Психологи и педагоги — лишь помощники в этом процессе. Именно ранняя профилактика, которой занимаются все заинтересованные структуры, не только школа, но и милиция, здравоохранение, МЧС и т.д., помогает избежать отклонений в поведении ребенка, избежать более тяжких для него психологических и социальных последствий.