Поправки к закону направлены, говоря официальным языком, на улучшение обеспечения питанием школьников в течение учебного процесса. Нужно сказать, что и до внесения этого проекта на рассмотрение, все учащиеся школ обеспечивались горячими завтраками, а относящиеся к льготной категории учащиеся еще и обедами за счет бюджета округа. Изменения в закон увеличивают финансирование питания школьников за счет бюджетных дотаций. Кроме того, будут предприняты меры, направленные на улучшение организации питания юных жителей Югры, что сделает его более полноценным и качественным.
Если говорить о конкретных цифрах, то доплата за школьный завтрак с первого сентября увеличилась с 27 до 42 руб., а на завтраки и обеды, предоставляемые несовершеннолетним учащимся льготной категории, — с 91 руб. до 106 рублей. Таким образом, региональная дотация покроет большую часть расходов семей, направленных на школьное питание ребенка.
По оценке экспертов из Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, ежемесячная доплата родителей за школьные завтраки и обеды составит порядка 400 рублей на каждого посещающего школу ребенка. Очевидно, что выделить такую сумму на питание собственного ребенка может позволить себе практически любая семья. Не говоря уже о том, что по Конституции Российской Федерации забота о детях и их здоровье является прямой и основной обязанностью родителей, и было бы попросту неверно полностью перекладывать эту ответственность на образовательные учреждения и региональный бюджет.
Кроме того, с начала учебного года, эти правила позволят обеспечивать финансирование по новым тарифам детских завтраков и обедов не только в муниципальных учебных заведениях, но также и в расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Речь здесь, в основном, идет о гимназиях и православных школах Сургута, Нижневартовска, Нефтеюганска, Мегиона и Югорска. Детей, обучающихся в таких учебных заведениях, по данным Депобразования и молодежи Югры, не так уж мало. На сегодняшний день в округе таких учащихся насчитывается 856, из которых 630 человек к льготной категории не относятся и обеспечиваются за счет средств бюджета только завтраками, а около 26% школьников — это дети из приемных, малоимущих и многодетных семей и подростки, находящиеся под опекой, обеспечиваются завтраком и обедом.
Нужно особо отметить, что с введением одиннадцатилетнего стандарта образования некоторые школьники достигают 18-летнего возраста на тот момент, когда они еще продолжают свое обучение в выпускном классе. Новые правила распространяются и на учеников, достигших совершеннолетия, включая лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Иначе говоря, совершеннолетние учащиеся школ перестают считаться детьми, но не теряют права на получение бесплатного питания.
Департамент образования и молодежной политики автономного округа, подготовивший предварительные документы для принятия поправок к закону, ссылается на п. 2 статьи 29 Закона РФ от 1992 года № 3266-1 "Об образовании". В федеральном законе установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансирование мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях. На региональном уровне законодательная норма о предоставлении учащимся общеобразовательных учреждений завтраков и обедов за счет средств автономного округа закреплена вступившим в силу в 2006 году региональным законом № 30-оз, в который сейчас как раз и были внесены изменения.
На практике средства из бюджета автономного округа для частичного финансирования муниципалитетами расходов на организацию питания выделяются по статье "Предоставление и расходование средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на организацию обеспечения питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений и негосударственных общеобразовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры".
Меры по совершенствованию системы питания в общеобразовательных учреждениях напрямую связаны с одним из направлений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", утвержденной президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым в феврале 2010 года, как обеспечивающей задачи сохранения здоровья нации и улучшения демографической ситуации.
Федеральный закон "Об образовании", на который ссылается Департамент образования и молодежи Югры, как ему и полагается, говорит о федеральных государственных образовательных стандартах, принципах государственной политики, задачах законодательства Российской Федерации, полномочиях федеральных и региональных органов государственной власти, правах и обязанностях родителей и государственных гарантиях прав граждан в области образования. Возникает вопрос: почему тема школьного питания была включена в базовый федеральный закон, в то время как этот вопрос вполне мог быть урегулирован нормативными документами Министерства образования и Минздравом? Дело в том, что школьное питание просто не может считаться в системе образования делом второстепенным: организация качественного питания самым непосредственным образом влияет на физическое и умственное развитие ребенка.
Как показывают многочисленные российские и зарубежные исследования, более качественно питающиеся дети получают при интеллектуальном тестировании более высокие оценки. Исходя из "Примерного меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7-11 и 11-18 лет в государственных образовательных учреждениях", разработанного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, детский завтрак от суточного рациона составляет 25 %, а обед — 30 %, то есть по статистике большую часть суточной нормы питания ребенок получает в школе. Получается, чтобы вырастить югорских менделеевых и ломоносовых, их нужно хорошо кормить не только дома, но и в школе.
Кроме того, полноценное питание — это прямая забота о здоровье школьников. Известно, что первые признаки хронических заболеваний, таких как ожирение, сердечно-сосудистые заболевания и нарушения пищеварения, часто проявляются уже в раннем возрасте. При этом болезни органов пищеварения у детей и подростков занимают третье место в списке всех прочих заболеваний. Качественное питание не только позволяет предотвратить развитие этих болезней, но является также необходимым условием для формирования у детей установок на формирование полезных для здоровья привычек, которые, несомненно, пригодятся им и во взрослом периоде их жизни.
О финансовой стороне. Принятые окружной Думой дополнения потребовали внесения изменений в закон автономного округа от 29 ноября 2010 года № 208-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Бюджетная "цена вопроса" до конца 2011 года составит 232,2 млн. рублей — именно в такую сумму оцениваются дополнительные расходы, связанные с повышением нормативов. В 2012 и в 2013 годах увеличение финансирования этого проекта составит, соответственно, 463,1 млн. и 480,3 млн. рублей. Если иметь в виду только объем ассигнований из бюджета автономного округа на образование, а еще лучше конкретную статью расходов на школьное питание, то в 2011 году законом о бюджете автономного округа на эти цели предусмотрено 1 049,7 млн. рублей. Соответственно, за последние четыре месяца текущего года ежемесячное финансирование увеличится здесь примерно в полтора раза. За два последующих года соответствующий рост достигнет 44% и 45,7%. Очень впечатляющие цифры.
Недаром губернатор Югры Наталья Комарова накануне принятия этих мер поручила ответственным за этот процесс должностным лицам внимательнее отнестись к отбору предприятий, которые будут заниматься организацией питания детей, в дополнение сказав: "Необходимо, чтобы объемы увеличения финансирования повлияли и на качество". Очень хочется надеяться, что так оно и будет.
В заключение хотелось бы отметить, что мы обычно получаем законодательные решения в готовом виде, не особо задумываясь о той "кухне", где они готовятся. Во время рассмотрения поправок в закон о школьном питании на заседании комиссии по социальной политике Думы округа, которое проводила заместитель председателя Думы Н.Л. Западнова, в адрес сотрудников Департамента образования было задано немало конкретных и порой "неудобных" вопросов (депутаты, очевидно, хорошо подготовились к заседанию). Когда разговор коснулся качества школьного питания, то чиновники продемонстрировали полную компетентность, рассказав депутатам о суточных нормах питания, пищевых пробах, которые обязана производить школьная медсестра и про школьные управляющие советы, которые берут на себя функцию контроля за питанием и за предоставлением связанных с этим услуг.
Здесь же можно отметить, что возглавляющая комитет по социальной политике Думы округа Наталья Западнова, которая председательствовала на этом заседании, не только грамотно управляла этим процессом, но и сама активно участвовала в обсуждении, по необходимости приводя важные, относящиеся к делу факты.
Впрочем, предела совершенству нет. Депутаты Думы автономного округа поддержали выступление депутата Павла Завального, который отметил, что в населенных пунктах Белоярского и Березовского районов Югры цены на продукты выше, чем в среднем по округу. Значит, чтобы обеспечить единый продовольственный стандарт для всех школьников Югры, необходимо вводить поправочные коэффициенты для финансирования расходов на школьное питание в отдаленных районах. Соответствующее поручение в адрес правительства округа уже дано.